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新版清单将进一步激发市场活力

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  日前,《市场准入负面清单(2019年版)》已修订完成,正在按程序报批。据国家发改委新闻发言人孟玮介绍,2019年版市场准入负面清单在保持原有框架不变的基础上,进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、优化了清单结构。

  这是国家发改委、商务部落实8月国办全国深化“放管服”改革、优化营商环境电视电话会议任务的具体举措。下一步,相关部门将进一步完善市场准入负面清单制度体系,推动“非禁即入”普遍落实。

  市场准入门槛不断降低

  去年年底,国家发改委、商务部发布了《市场准入负面清单(2018年版)》。孟玮用“成效良好”一词评价了近一年来负面清单落地实施情况。据她介绍,一是建立了统一公平的市场准入规则体系,市场准入管理模式更为开放、更加包容、更可预期。二是提振了市场主体信心,为市场主体的创业创新提供了更大空间。三是规范了政府监管行为,有效推动政府“定好位”“防越位”“不缺位”。四是激发了市场主体活力,进一步促进发挥好市场在资源配置中的决定性作用。

  谈及新版清单,孟玮表示,2019年版市场准入负面清单在修订过程中既确保了清单的稳定性和连续性,又增强了清单的科学性和规范性。

  “不仅如此,未来我们还将进一步完善市场准入负面清单制度体系,推动‘非禁即入’普遍落实。”孟玮表示,一方面,持续推动破除市场准入隐性壁垒,按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求,建立工作台账,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境;另一方面,紧密围绕国家重大战略,选取部分省份以服务业为重点开展进一步放宽市场准入试点,多措并举推动市场准入门槛不断放宽。

  商务部研究院外国投资研究所副主任张菲在接受国际商报记者采访时强调,市场准入负面清单制度借鉴了外商投资负面清单管理的模式,将其引入到国内经济治理中,是政府通过市场准入管理对市场主体进行规制的一项重大制度创新。

  张菲进一步指出,2019年版市场准入负面清单的进一步缩减符合中国新一轮高水平对外开放的趋势,体现了中国建设更高水平社会主义现代化市场经济体系的信心和决心,同时此举也有利于支持民营企业发展,并激发各类市场主体的活力。

  优化营商环境持续发力

  市场准入负面清单的进一步缩减也是中国营商环境持续优化的印证。无独有偶,10月8日召开的国务院常务会议审议通过了《优化营商环境条例(草案)》,其以政府立法为各类市场主体投资兴业提供了制度保障。

  营商环境只有更好,没有最好。张菲认为,优化营商环境可从三个方面持续发力:第一,要限期清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,特别是一些行业部门的规定,做到所有企业一视同仁、平等对待;第二,要加大对知识产权侵权行为的惩罚力度,保护企业的合法权益;第三,要加强培训,大力提升行业主管部门和基层人员的管理水平、业务素养、法治观念和服务意识。

  中国人民大学商学院教授、博导王亚星在接受国际商报记者采访时认为,要优化营商环境,最重要的是政府应在简政放权的基础上进一步简化办事流程、提高办事效率,这样才能使企业将精力和资源真正投入到与生产经营密切相关的研发、营销、管理等方面。

  “这样才可以避免企业因政府的不当干预而形成资源错配的低效率局面,进而使真正具有突出竞争优势的企业在公平合理的市场环境中脱颖而出,让包括技术、管理等方面在内的优质生产要素创造的社会价值充分涌流。”王亚星说,此外,为充分激励市场参与者以自身的要素优势获取价值回报,还需要以公平公正的市场竞争激发企业活力,以与市场进入机制相配套的市场退出机制保证整个行业高效运行。


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